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    　　在9月15日北京风力开发战略论坛上，国家发改委能源局可再生能源处处长史立山说，能源问题不是短期地、暂时地伴随中国经济的发展，能源的挑战将一直存在。这种挑战表现之一就是，产业结构、消费结构的升级逼迫能源结构的转变。近几年国内电力紧张的加剧已投射出常规能源对经济一支独撑的力不从心，作为新能源的代表，风电加速发展成为战略选择之一。

　　前景无限的能源生力军

　　过去10年间，风力发电成为全球增长最快的能源之一。到2003年初，全球风力发电机容量达3200万千瓦。目前，风电在全球已发展为年产值超过50亿美元的庞大产业。加快开发利用风能已成为全球能源界的共识。

　　国家气象局专家朱瑞兆教授日前表示，诸多因素加上风力发电优于火电、核电和水电的特点,中国的风力发电前景要优于水力发电。据中电联副理事长秦中一介绍，我国的风能可开发风能资源总量达10亿千瓦，居世界首位。纯理论的研究认为，中国的风能资源如被悉数利用，将能满足全国的电力能源总需求。可现实的情况是，目前全国47个风电场总装机容量57万千瓦，仅占全国电力装机的0.14％。可见，中国的风电具有极广阔的未来增长空间，只要条件成熟，完全有理由成为能源领域的黑马。

　　风电设备制造国产化难题

　　尽管我国近年风力发电增长很快,但无论是装备制造水平还是总装机容量,与发达国家相比还有较大差距。风电在中国还只是一匹孱弱的马驹。

　　发电设备国产化水平低是我国风电领域公认的风电产业化阻碍因素之一。我国政府在1996年制订了《乘风计划》,鼓励提高中大型风力发电机制造技术和国产化率,"十五"期间计划在风力发电产业投资15亿元。多年以来，国内不少有实力的设备制造企业、科研机构一直在试图加快风力发电设备的国产化进程，然而直到今天，进口设备垄断国内市场的局面仍在持续。国内大型风力发电场，丹麦、德国、西班牙等国的进口设备几乎一统天下。进口国外设备，业主也有自己的苦衷，"国内的设备，尽管价格低根本没法用，性价比太差。"一家风力电场的负责人口气中充满了无奈，业主自然不敢拿风电的巨大投资开玩笑。

　　广东汕头丹南风能有限公司是著名风电设备制造商丹麦vestas公司的在华企业，其市场部的负责人介绍，目前国际上风电设备的主流是兆瓦级以上的机组，如美国的主流是1500千瓦级机组，丹麦的主流是2000千瓦－3000千瓦级以上的机组，而在2004年汉诺威工博会上4500千瓦风电设备也已面世。"日前，5000千瓦的风电机组也已研制成功。"这位负责人说。相比之下，国内的比较成熟的是300千瓦机组，600千瓦机组在国内只是刚刚起步，仍有大约40%的关键部件(按机组价值计算)需要进口。国产化水平最好的新疆乌鲁木齐金风科技股份有限公司也只是正在研制750千瓦的风电机组。

　　中国农村能源行业协会小型电源专业委员会秘书长李德孚介绍，风力发电机组分为并网型和离网型，离网型是供家庭用的，一般在10千瓦以下。国产化的难点在于并网型风电机组，其核心的技术难题于组装技术、桨叶制造和电捆技术。当然，国产化机组在价格方面优势还是很明显的，国外进口的设备每千瓦要6500元左右（不包括塔架），"国产机组要便宜20%~30%"，李德孚说。

　　政策为风电"解套"

　　国内的探讨不断升温，风电发展缓慢的原因渐渐明朗。业界较一致的看法是：产业化程度低，使风电没有良好的发育环境。电价、关税、贷款、税收等优惠政策与扶持措施不到位。如我国在进口风电设备时，根据有关规定，300千瓦以下的机组可以关税减半，而目前的主流机组均达到600千瓦以上，所以关税优惠形同虚设；又如上网电价高，电网公司购买积极性不高，风电投资者的热情从而被抑制。风电产业化在市场这个"源头"就被束缚住了。如果没有市场，风电设备制造水平提高、产业链条完备就成了空话。这是一个很简单的经济学逻辑。于是，国家政策这只"有形的手"如何推动产业发展显得异常关键。难得的是，国家政策并没有回避风电发展的瓶颈。

　　最近3年，国家发改委主持每年推出3个大型风电场进行经营特许权招标。9月2日，今年二期风电项目特许经营权招标正式开标，此次招标规定了70%的本地化率，吸引跨国公司来华设厂、转移技术，并帮助缩短我国在设计、施工、选点、管理等方面与国际的差距。

　　今年5月，财政部和国家税务总局联合发文规定：对风力发电实行按增值税应纳税额减半征收的优惠政策。

　　史立山透露，发改委将陆续出台三项政策促进风电发展。首先，增值税继续降低的可能性很大；第二，在全额收购风电场发电和大型风电场送出工程建设方面，发改委将通过国务院出台法律法规明确电网单位的责任；第三，《可再生能源促进法》如今已上报国务院，相信此法出台后对风电发展将起到推动作用。

　　政策的利好，促使华能、国电电力、华电、大唐等一些大型火电、水电集团和广东核电集团等均已开始关注风能开发，东方电机股份有限公司也已将上马风电设备生产提上日程。

　　长期以来，产业化深层次难题使风电的巨大潜力一直滞留在理念层面，想要进入主流能源恐怕非朝夕之功。但随着由政策驱动的产业化"牧场"渐渐成型，相信这匹"黑马"迟早会成为能源领域的亮点。